三、实现科学养护的途径

(1)专群结合，深化农村公路管理养护体制改革。目前，随着养护主体责任的明确，仅仅保证了农村公路有人管养，但养护职工队伍的文化素质和专业水平还远远达不到科学养护的需求。定西市除各县区农村公路管理局(站)配备专业技术人才外，各乡镇乡村公路管理所均无专业技术人员，养护人员大多为当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，培训难度大。因此固定一批年轻、专业技能扎实、素质高的养护队伍就变得十分重要且必要了，与此同时，为保证人员能够始终适应公路养护需求，还应当持续性的对职工展开专业技能培训。在这过程中，一要领导重视，加强人力资源能力建设，让专业技术人员充实到各农村公路管理局(站)和各乡镇乡村公路管理所。二要加强现有职工的专业技能培训。三要经常组织一些养护技术现场交流会，来提高职工的理论和实际操作水平。四要针对公路养护、管理中的难点问题进行研讨分析，总结出适合管养路段地质结构的公路养护新措施、新办法，在培训中推广，切实降低公路养护成本。五要建立奖励和竞聘机制，对学有所长的技术能手予以奖励或提拔，激励职工不断学习，促使整个养护职工队伍的素质不断提高。

(2)推行 “两化一结合”的工作机制。在农村公路养护管理中，定西市推行了对油路和水泥路实施专业化养护、对砂路实施规范化养护的措施，与此同时，在日常养护中，实现了养护与维修相结合的机制，在上述制度的推行下，定西市农村公路管理养护基本实现了养护的科学化、规范化与制度化，养护效率和质量因此得到一定程度的提高。对县道、乡道和已硬化的村道的养护，由于需要的专业水平与机械化程度高，由县乡公路管理(局)站负责，成立养护公司，配备专业技术人员，筹措资金购置沥青混合料拌合楼、装载机、摊铺机、压路机等设备，实现了专业化和机械化养护的目标.对日常养护中病害较多或事故多发的路段，严格按照“轻重缓急、保主保重、集中整治”的原则，积极争取养护维修工程、安保工程等项目进行集中整治，提高路容、路貌及路况质量。通过定西市近三年来的运行证明，这种办法有效解决了人员、机械方面存在的问题，切实可行，值得推广。

(3)树立科学养护观，降低养护成本。科学养护的重点就是变“亡羊补牢”式养护为“预防性”养护，以最少的“代价”获得最大的“回报”。首先，应当，建立健全养护管理台账，通过管理台账的方式对农村公路养护的内业管理进一步规范。严格执行农村公路养护质量评定标准，定期进行农村公路养护质量评定，加强道路技术状况分析，研究并落实养护对策。其次，要实行桥梁动态监管，严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》中的相关规定，将桥涵养护技术的规范要求全面落实到位。充分利用电子信息技术实现科学管养，动态监管。充分利用先进的检测设备，加大对尚未改造危桥的监管力度，重点做好养护巡查、检测及隐患排查等工作，及时发现病害及时处置，不留死角，确保行车安全。再次，要树立科技创新意识，在日常的养护中，积极运用节能环保的新材料、新技术与新工艺，如乳化沥青、再生沥青等实用技术，以保证在提高公路养护质量的同时，增强养护工作的绿色行，实现养护工作的长期可持续发展。

(4)加大对于管养资金使用情况的监管力度，防止资金滥用，全面提高资金的使用效率。在具体的操作中，笔者建议如下：第一，确保养护资金到位及时，由于养护工作具备极强的季节性，因此养护时机对于养护工作的质量有着直接影响，为保证养护工作能够在最佳的施工季节展开，就必须确保资金能够及时到位且充足，以为工作的展开提供有力支持。第二，加强对于农村公路的管养资金的管理，在具体的管理中，以会计制度规定的有关要求进行会计核算，明确细化农村公路管养资金，确保资金使用高效。三要将资金拨付纳入市政府对县区政府的考核，由市交通运输局量化考核，兑付奖罚，确保资金及时、足额到位。四要拓宽养护资金筹资渠道。

一、绪论近年来，随着公路等级的提高、机械设备的增加和机械化养护的普及，如何科学养护、管好农村公路，以进一步增强公路的使用寿命，使农村公路的作用与价值得到最大程度的发挥，保证农村公路向社会提供的行车环境更加安全、舒适、优美，是实施可持续发展战略的重要研究课题之一。本文试图从分析甘肃省定西市农村公路养护的现状以及养护过程中的常见问题出发，对农村公路的具体科学养护措施与对策进行分析和总结。所谓公路科学养护，简言之即是通过一系列科学的公路管理方法、先进的公路管理养护技术对科学进行日常维护与管理的过程。相较于一般公路养护，科学养护更加强加护理手段的科学性与合理性，管理成本的低投入、低消耗与管理效果的高效率、高效益是科学养护追求的重要价值目标。近年来，随着我国经济的持续发展，绿色可持续的发展观念已经渗透到我国各行各业之中，公路养护同样如此，科学养护即是在这一观念下形成的产物，科学养护下，我国农村公路养护走上了与人民群众安全便捷出行有机协调、与自然环境发展互相适应的可持续发展之路，由此可见，在农村公路养护之中大力推行科学养护是具有十分重要的现实意义的。二、公路养护的现状和评价(一)公路养护状况定西市位于甘肃省中部，辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县6县1区，119个乡镇，土地总面积平方公里。截止2017年底全市农村公路养护总里程达到8101公里，其中县道665公里、乡道585公里、专用道78公里、村道6773公里。近年来，定西市重新确立了“农村公路养护是第一要务”的发展战略，在此期间，农村公路管理养护体制改革不断深入，各项公路养护的具体措施得到贯彻落实，公路养护责任、资金、机构三位一体共同推进，受此影响，农村公路管理的养护制度得到不断发展和完善，整体来看，在农村公路养护过程中，基本形成了有路必养、有路必管的良好局面，具体管理过程中的人员相互推诿责任的情况得到有效改善。分析原因，笔者认为定西市获得上述喜人成绩的因素主要如下：第一，建立健全了专门的公路养护管理机构。调查数据显示，在定西市的6个区县和1个区中，所有农村的公路管理机构均在政策的指引下设置了专门的机构开始挂牌工作；与此同时，具备专门的管理养护任务的乡镇均先后成立了乡镇乡村公路管理所。第二，公路养护资金得到全面落实。为保证各项养护措施得到落实，定西市的市、县两级政府均将农村养护所需要耗费的日常管养资金纳入到了财政预算之中，并在资金的分配上给予了农村养护工作一定的倾斜。第三，公路养护的日常管理养护在全县范围内得到铺开。在定西市的7个区县中，每一个区县均在内部成立了专门的养护机构与公司，在具体的公路养护管理中采取了管养分离的制度与措施，保证了管理的针对性。第四，在具体的农村公路管理养护体制改革过程之中，全市工作全面体现并实现了“五大转变”的理念与要求。首先，管理养护主体责任方面由责任不明确转向了责任明确；其次，在养护资金来源方面，实现了费用拖欠到财政预先支付的转变；再次，在养护范围方面，实现了部分养护到有路必养的转变；与此同时，在人员工资的给付方式方面，实现了向全额财政供给的转变；最后，在养护方式方面，实现了向机械化和专业化养护的转变。在上述五大转变中，定西市的农村道路养护基本走上了规范化的轨道。(二)公路养护存在的问题通过对定西市农村公路养护的整体情况来看，其中存在较为严重的管理过于粗放的问题，与此同时，在养护市场上，市场狭隘的现象也较为突出，受此影响，定西市的公路养护质量与效率始终难以得到有效提升。在具体的问题方面，主要如下：一是养护资金不足。虽然定西市将养护管理资金列入财政预算，但由于地方财政薄弱，真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。二是养护职工队伍素质偏低。各乡镇乡村公路管理所养护工对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，对新型公路养护的人事管理特点、机械设备使用方式等方面无法有效适应，面对新设备、新工艺时，养护人员往往会显得束手无策，导致工作效率低下，难以实现对公路的有效管理与养护。三是随着定西市公路网络的建成，定西市的农村公路需要承担的运输交通量日益增长，与此同时，道路行驶中存在较多的超载车辆，这就使得公路的养护任务不断繁重，面对不断缩短的养护周期和不断增加的养护成本，日常养护经费明显不足。四是养护机械化水平不高，机械利用率不够。定西市6县1区农村公路管理局虽基本配齐了装载机、沥青摊铺机等养护机械。但平时养护主要靠人工，养护效率低下。五是缺少科学的管理方法和技术手段，大多县区采取“亡羊补牢”式的养护，做不到预防性养护，科技含量低。三、实现科学养护的途径(1)专群结合，深化农村公路管理养护体制改革。目前，随着养护主体责任的明确，仅仅保证了农村公路有人管养，但养护职工队伍的文化素质和专业水平还远远达不到科学养护的需求。定西市除各县区农村公路管理局(站)配备专业技术人才外，各乡镇乡村公路管理所均无专业技术人员，养护人员大多为当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，培训难度大。因此固定一批年轻、专业技能扎实、素质高的养护队伍就变得十分重要且必要了，与此同时，为保证人员能够始终适应公路养护需求，还应当持续性的对职工展开专业技能培训。在这过程中，一要领导重视，加强人力资源能力建设，让专业技术人员充实到各农村公路管理局(站)和各乡镇乡村公路管理所。二要加强现有职工的专业技能培训。三要经常组织一些养护技术现场交流会，来提高职工的理论和实际操作水平。四要针对公路养护、管理中的难点问题进行研讨分析，总结出适合管养路段地质结构的公路养护新措施、新办法，在培训中推广，切实降低公路养护成本。五要建立奖励和竞聘机制，对学有所长的技术能手予以奖励或提拔，激励职工不断学习，促使整个养护职工队伍的素质不断提高。(2)推行 “两化一结合”的工作机制。在农村公路养护管理中，定西市推行了对油路和水泥路实施专业化养护、对砂路实施规范化养护的措施，与此同时，在日常养护中，实现了养护与维修相结合的机制，在上述制度的推行下，定西市农村公路管理养护基本实现了养护的科学化、规范化与制度化，养护效率和质量因此得到一定程度的提高。对县道、乡道和已硬化的村道的养护，由于需要的专业水平与机械化程度高，由县乡公路管理(局)站负责，成立养护公司，配备专业技术人员，筹措资金购置沥青混合料拌合楼、装载机、摊铺机、压路机等设备，实现了专业化和机械化养护的目标.对日常养护中病害较多或事故多发的路段，严格按照“轻重缓急、保主保重、集中整治”的原则，积极争取养护维修工程、安保工程等项目进行集中整治，提高路容、路貌及路况质量。通过定西市近三年来的运行证明，这种办法有效解决了人员、机械方面存在的问题，切实可行，值得推广。(3)树立科学养护观，降低养护成本。科学养护的重点就是变“亡羊补牢”式养护为“预防性”养护，以最少的“代价”获得最大的“回报”。首先，应当，建立健全养护管理台账，通过管理台账的方式对农村公路养护的内业管理进一步规范。严格执行农村公路养护质量评定标准，定期进行农村公路养护质量评定，加强道路技术状况分析，研究并落实养护对策。其次，要实行桥梁动态监管，严格执行《公路桥梁养护管理工作制度》中的相关规定，将桥涵养护技术的规范要求全面落实到位。充分利用电子信息技术实现科学管养，动态监管。充分利用先进的检测设备，加大对尚未改造危桥的监管力度，重点做好养护巡查、检测及隐患排查等工作，及时发现病害及时处置，不留死角，确保行车安全。再次，要树立科技创新意识，在日常的养护中，积极运用节能环保的新材料、新技术与新工艺，如乳化沥青、再生沥青等实用技术，以保证在提高公路养护质量的同时，增强养护工作的绿色行，实现养护工作的长期可持续发展。(4)加大对于管养资金使用情况的监管力度，防止资金滥用，全面提高资金的使用效率。在具体的操作中，笔者建议如下：第一，确保养护资金到位及时，由于养护工作具备极强的季节性，因此养护时机对于养护工作的质量有着直接影响，为保证养护工作能够在最佳的施工季节展开，就必须确保资金能够及时到位且充足，以为工作的展开提供有力支持。第二，加强对于农村公路的管养资金的管理，在具体的管理中，以会计制度规定的有关要求进行会计核算，明确细化农村公路管养资金，确保资金使用高效。三要将资金拨付纳入市政府对县区政府的考核，由市交通运输局量化考核，兑付奖罚，确保资金及时、足额到位。四要拓宽养护资金筹资渠道。

文章来源：《茶叶科学》 网址: http://www.cykxzz.cn/qikandaodu/2021/0207/691.html

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